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梳理2017年中国主要风电政策

宣布日期：2018-03-06 13:49

2017 年，，，，，，，，我国各级政府继续在政策层面鼎力大举推动风电生长，，，，，，，，从中央到地方陆续出台多项文件为破解行业难题、提升生长质量做支持。。。。。。是年，，，，，，，，电力市场化刷新一连推进，，，，，，，，可再生能源绿色电力证书自愿认购生意正式启动。。。。。。加速解决弃风限电问题被提到亘古未有的高度，，，，，，，，一系枚行动落地。。。。。。同时，，，，，，，，国家主管机构指导行业加速降低本钱，，，，，，，，开展了风电平价上网树模事情。。。。。。

　　妄想类文件麋集出台

　　2017 年宣布的风电妄想文件中，，，，，，，，引刊行业普遍关注的是《国家能源局关于可再生能源生长“十三五”妄想实验的指导意见》。。。。。。为实现可再生能源工业一连康健有序生长，，，，，，，，该文件提出增强可再生能源目的指导和监测审核、立异生长方法增进手艺前进和本钱降低，，，，，，，，多措并举扩大津贴资金泉源等步伐，，，，，，，，并以附件的形式宣布了各省2017—2020年的风电新增建设规模。。。。。。其中，，，，，，，，河南和河北是新增规模最大的两个省，，，，，，，，划分抵达1200万千瓦、1139万千瓦。。。。。。天下累计新增装机凌驾1.1亿千瓦，，，，，，，，远高于“十三五”妄想设定的目的。。。。。。

　　别的，，，，，，，，河南、江苏、四川、安徽等十多个省份也陆续出台各自的能源、可再生能源、风电“十三五”妄想，，，，，，，，对生长目的、重点使命、包管步伐等举行安排。。。。。。

　　梳剃头现，，，，，，，，各地对“十三五”时代风电的生长寄予很高期望。。。。。。好比，，，，，，，，江苏提出打造万万千瓦风电基地，，，，，，，，到2020年，，，，，，，，累计并网装机容量抵达1000万千瓦。。。。。。山东则妄想到2020年，，，，，，，，使本省的风力发电装机容量抵达1400万千瓦。。。。。。

　　上述文件的一大亮点是，，，，，，，，疏散式风电受到高度重视，，，，，，，，“坚持集中开发与疏散开发相团结”“推动风能资源相宜、靠近负荷中心的疏散式风电项目建设”等表述频现其中。。。。。。2017年5月27日，，，，，，，，《国家能源局关于加速推进疏散式接入风电项目建设有关要求的通知》下发，，，，，，，，在业内爆发强烈回声。。。。。。《通知》提出凭证“统筹妄想、分步实验、外地平衡、就近消纳”的总体原则加速推动疏散式风电开发，，，，，，，，并对建设手艺要求做出严酷划定，，，，，，，，包括接入电压品级为35千伏及以下电压品级、充分使用电网现有变电站和配电系统设施、勉励多点接入等。。。。。。该政策还划定各省级能源主管部分应团结现真相形实时转动修编妄想，，，，，，，，疏散式接入风电项目不受年度指导规模的限制。。。。。。已批复妄想内的疏散式风电项目，，，，，，，，勉励各省级能源主管部分研究制订简化项目批准程序的步伐。。。。。。电网企业要统筹思量系统清静运行和系统接入总容量等因素，，，，，，，，对供电区域内的疏散式接入风电项目妄想计划出具意见函，，，，，，，，实时确保妄想内的项目接入电网。。。。。。

　　在省级层面，，，，，，，，河南是生长疏散式风电最为起劲的省份之一，，，，，，，，于2017年11月21 日出台《河南省“十三五”疏散式风电开发计划》，，，，，，，，共涉及124个项目，，，，，，，，总装机210.7万千瓦。。。。。。

　　2017年风电妄想中另一个值得关注的点是海优势电。。。。。。河北、山东、江苏、上海、广东、海南等沿海省份均宣布了自己的“十三五”海优势电生长计划。。。。。。其中，，，，，，，，《江苏省“十三五”能源生长妄想》提出，，，，，，，，将推动连云港、盐城、南通海域海优势电开发，，，，，，，，到2020 年，，，，，，，，海优势电累计并网350万千瓦。。。。。。《广东省“十三五”能源结构调解实验计划》则要求加速生长海优势电，，，，，，，，到2020年年底，，，，，，，，开工建设海优势电装机容量约1200万千瓦以上，，，，，，，，其中建成200万千瓦以上。。。。。。鼎力大举生长海优势电，，，，，，，，关于优化沿海地区的能源消耗结构、生长海洋经济具有主要的现实意义。。。。。。

　　生长低风速风电和海优势电，，，，，，，，都应遵照集约用地、用海的原则，，，，，，，，这对风电机组单机效率提出了更高要求。。。。。。别的，，，，，，，，面临越发疏散的项目、更短的时间窗口期，，，，，，，，运维必需越发高效。。。。。。因此，，，，，，，，大容量机组研发和运维模式立异成为种种妄想重点推动的事情。。。。。。国家生长刷新委和国家海洋局在《天下海洋经济生长“十三五”妄想》中就要求，，，，，，，，增强5 兆瓦、6 兆瓦及以上大功率海优势电装备研制。。。。。。

　　山东、吉林、湖南等也宣布了各自的大兆瓦机组研发妄想。。。。。。其中，，，，，，，，山东在其《“十三五”战略性新兴工业生长妄想》中提出，，，，，，，，重点生长陆上3兆瓦以上、海上10兆瓦以上大型风力发电机组，，，，，，，，生长风电机组在线监测与故障诊断、风电场功率展望、远程监控、能量治理、区域集控系统，，，，，，，，提升风能监测应用水平。。。。。。

　　着力解决并网与消纳

　　已往的一年，，，，，，，，在解决风电的并网与消纳问题方面，，，，，，，，看点颇多。。。。。。

　　2017年3月5日，，，，，，，，国务院总理李克强在向十二届天下人大五次聚会作政府事情报告时强调，，，，，，，，要抓紧解决机制和手艺问题，，，，，，，，优先包管清洁能源发电上网，，，，，，，，有用缓解弃水、弃风、弃光状态。。。。。。

　　凭证中央的要求，，，，，，，，国家生长刷新委和国家能源局于2017年11月8日印发《解决弃水弃风弃光问题实验计划》，，，，，，，，其中为解决弃风限电问题设定的目的是，，，，，，，，2017 年，，，，，，，，可再生能源电力受限严重地区的弃风状态显着缓解。。。。。。甘肃、新疆的弃风率降至30%左右，，，，，，，，吉林、黑龙江和内蒙古的弃风率降至20%左右。。。。。。其他地区风电年使用小时数应抵达国家能源局2016年下达的外地区最低包管收购年使用小时数(或弃风率低于10%)。。。。。。到2020 年，，，，，，，，在天下规模内有用解决弃风问题。。。。。。

　　为此，，，，，，，，文件从完善开发使用机制、充分验展电网要害平台作用、多渠道拓展外地消纳等方面设置了多项包管步伐。。。。。。好比，，，，，，，，要求省级电力运行治理部分在体例年度优先发电、优先购电妄想时，，，，，，，，应预留妄想内可再生能源发电包管性收购电量，，，，，，，，并会同能源治理部分做好可再生能源发电包管性收购与电力市场化生意的衔接。。。。。。合理指导自备电厂推行社会责任加入可再生能源电力消纳，，，，，，，，并通过市场化手段对调峰本钱给予经济赔偿。。。。。。

　　《计划》还对各方职责举行了界定。。。。。。其中，，，，，，，，国家生长刷新委、国家能源局认真可再生能源消纳事情总体计划的制订和协调。。。。。。各省级能源治理部分会同有关部分制订增进外地区可再生能源电力有用使用的政策步伐;弃风严重地区的省级能源治理部分会同有关部分和电网企业等制订本区域可再生能源电力消纳专项计划;具备消纳可再生能源电力市场空间的跨省跨区输电通道受端省份应制订外地区扩大可再生能源电力消纳的目的。。。。。。电网企业要起劲整合各方面资源，，，，，，，，扩大可再生能源电力运送和消纳使用。。。。。。

　　《计划》的最后一项条款就强化监测评价做出划定，，，，，，，，国家能源局对各省份可再生能源电力消纳情形举行监测，，，，，，，，并按年度宣布监测评价效果，，，，，，，，对弃水、弃风、弃光严重的地区按月监测、按季评估、按年预警。。。。。。国家能源局按年度向社会宣布各省份可再生能源占能源消耗量比重以及可再生能源电力消纳量占全社会用电量比重、非水可再生能源电力消纳量占全社会用电量比重等相关比重指标及其升降情形;对跨省跨区输电通道，，，，，，，，宣布其总输电量中可再生能源电量占比情形;对弃风率、弃光率凌驾5% 的地区，，，，，，，，宣布其弃风、弃光电量及弃风率、弃光率数据及与上年度同比升降情形。。。。。。

　　而在上述文件下发前，，，，，，，，国家能源局已经宣布了2017年天下风电投资监测预警效果：内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆(含兵团)等省份为风电开发建设红色预警区域。。。。。。凭证相关要求，，，，，，，，在这些省份，，，，，，，，不得批准建设新的风电项目，，，，，，，，电网企业不得受理风电项目的新增并网申请，，，，，，，，派出机构不再对新建风电项目发放新的发电营业允许。。。。。。这是自国家能源局2016年建设风电投资监测预警机制以来，，，，，，，，第二次宣布此类预警效果，，，，，，，，对风电投资起到了很好的指导作用。。。。。。

　　在增进风电消纳方面，，，，，，，，另外两份主要文件是《关于有序铺开发用电妄想的通知》和《关于做好煤电油气包管事情的通知》。。。。。。前者要求，，，，，，，，国家妄想内的既有大型风电、太阳能等清洁能源发电，，，，，，，，通过优先发电妄想予以重点包管。。。。。。后者则提出，，，，，，，，各地要认真执行优先发电妄想，，，，，，，，亲近跟踪并实时果真进度，，，，，，，，切实增进清洁能源多发满发，，，，，，，，优先上网。。。。。。电网企业应在包管清静的条件下优化火电机组运行方法，，，，，，，，为清洁能源上网腾出空间。。。。。。这些划定现实上是对《可再生能源法》《可再生能源发电全额包管性收购治理步伐》等政策精神的再次确认。。。。。。

　　与此同时，，，，，，，，一些保存弃风限电问题的省份也起劲接纳步伐。。。。。。

　　山西省四部分专门体例《山西省可再生能源发电全额包管性收购暨津贴治理步伐》，，，，，，，，其中的第七条划定，，，，，，，，山西省经信委在体例年度发电调控目的时，，，，，，，，凭证可再生能源全额包管性收购使用小时数，，，，，，，，预留包管性收购电量部分，，，，，，，，作为优先年度发电妄想。。。。。。第十四条提出，，，，，，，，电网企业与可再生能源发电企业在配合做好可再生能源功率展望预告的基础上，，，，，，，，将发电妄想和条约逐步纳入到日前妄想，，，，，，，，优先安排可再生能源发电。。。。。。第三十九条明确，，，，，，，，电网企业应优先执行可再生能源发电妄想和可再生能源电力生意条约，，，，，，，，包管风能等可再生能源发电享有最高优先调理品级，，，，，，，，不得要求可再生能源发电项目以向优先级较低的项目支付用度的方法实现优先发电。。。。。。

　　《甘肃省新能源消纳实验计划》则给出了该省解决弃风限电问题的总体目的，，，，，，，，力争2017年弃风率较2016年下降10个百分点以上，，，，，，，，到2020 年，，，，，，，，弃风限电问题获得有用解决。。。。。。为此，，，，，，，，《计划》提出，，，，，，，，建设新能源优先发电调理机制，，，，，，，，认真落实可再生能源发电包管性收购制度，，，，，，，，安排年度发电妄想时，，，，，，，，凭证新能源、调峰调频和清静约束电源、供热机组、水电的顺序，，，，，，，，安排优先发电妄想。。。。。。并要求该省生长刷新委牵头建设可再生能源使用目的审核制度，，，，，，，，明确各地区和主要能源企业使用新能源的目的。。。。。。

　　现在来看，，，，，，，，上述行动爆发了一定效果。。。。。。国家能源局的数据显示，，，，，，，，2017年，，，，，，，，天下风电弃风电量同比镌汰78亿千瓦时，，，，，，，，弃风率同比下降5.2个百分点，，，，，，，，实现“ 双降”。。。。。。

　　市场化刷新加速推进

　　建设市场化机制是实现可再生能源电力优先上网以及解决津贴问题的焦点路径。。。。。。2017年，，，，，，，，这方面的事情实现重大突破。。。。。。

　　2017年新春伊始，，，，，，，，国家生长刷新委、财务部、国家能源局就向可再生能源行业释放重大利好，，，，，，，，宣布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购生意制度的通知》，，，，，，，，业内翘首瞻仰多年的绿证生意终于落地。。。。。。

　　凭证《通知》的划定，，，，，，，，绿色电力证书认购自2017年7月1日起正式启动，，，，，，，，认购价钱凭证不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金津贴金额由生意双方自行协商或者通过竞价确定认购价钱。。。。。。风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，，，，，，，，响应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的津贴。。。。。。

　　在职责分工方面，，，，，，，，国家可再生能源信息治理中心依托可再生能源发电项目信息治理系统，，，，，，，，建设和治理天下绿色电力证书核发和认购平台，，，，，，，，做好风电、光伏发电企业的绿色电力证书核发事情，，，，，，，，并组织开展天下绿色电力证书认购事情。。。。。。国家可再生能源信息治理中心按期统计并向全社会宣布风电、光伏发电企业绿色电力证书的售卖信息。。。。。。各风电、光伏发电企业认真凭证相关要求实时在国家能源局可再生能源发电项目信息治理系统填报信息。。。。。。各电网企业认真做好津贴核减事情，，，，，，，，并协助做好发电项目结算电量的复核。。。。。。

　　《通知》还提出，，，，，，，，将凭证市场认购情形，，，，，，，，自2018年起适时启动可再生能源电力配额审核和绿色电力证书强制约束生意。。。。。。

　　《绿色电力证书核发及自愿认购规则》也随文宣布，，，，，，，，详细划定了绿证的核发规则、认购规则、认购羁系等。。。。。。绿证生意政策下发后，，，，，，，，中国可再生能源学会风能专业委员会（CWEA）第一时间举行相识读，，，，，，，，指出这种市场化的方法，，，，，，，，不但是解决可再生能源电力津贴资金泉源和提高津贴效率的有用步伐，，，，，，，，并且可以通过市场化生意实现可再生能源电力优先上网。。。。。。同时，，，，，，，，它还可以促使企业一直提高治理效率和手艺水平。。。。。。

　　但从现真相形来看，，，，，，，，实验效果并不睬想。。。。。。这主要是由于，，，，，，，，公众对绿证等看法熟悉不敷，，，，，，，，加入绿色电力消耗的动力缺乏；；；；；；；关于企业用户缺少外部激励和内部驱动。。。。。。因此，，，，，，，，除了增强宣传，，，，，，，，推行绿证强制约束生意，，，，，，，，并配套配额制则是势在必行。。。。。。

　　国家生长刷新委、国家能源局于2017年8月28日下发的《关于开展电力现货市场建设试点事情的通知》也引发舆论关注。。。。。。文件提出，，，，，，，，2018年底前启动电力现货市场试运行，，，，，，，，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批试点。。。。。。

　　《通知》明确的试点事情目的是，，，，，，，，试点地区应围绕形成日内分时电价机制，，，，，，，，在明确现货市场优化目的的基础上，，，，，，，，建设清静约束下的现货市场出清机制和壅闭治理机制。。。。。。组织市场主体开展日前、日内、实时电能量生意，，，，，，，，实现调理运行和市场生意有机衔接，，，，，，，，增进电力系统清静运行、市场有用运行，，，，，，，，形成体现时间和位置特征的电能量商品价钱，，，，，，，，为市场主体提供反应市场供需和生产本钱的价钱信号。。。。。。

　　在分工上，，，，，，，，试点事情第一责任单位由试点所在省人民政府明确，，，，，，，，认真统筹推进试点事情，，，，，，，，提出明确的试点事情时间表和使命分工表。。。。。。国家生长刷新委、国家能源局会同有关省份组织推动区域电力现货市场建设试点事情，，，，，，，，并组织体例电力现货市场运营系统和电力市场结算治理系统等功效规范和建设纲要，，，，，，，，在试点地区试行。。。。。。国家电网公司、南方电网公司和内蒙古电力（集团）有限责任公司应起劲推动开展电力现货市场建设试点相关事情，，，，，，，，并给予充分的人、财、物支持。。。。。。启动电力现货市场试点以及可再生能源电力配额审核和绿色电力证书强制约束生意，，，，，，，，无疑让业界对2018 年的电力体制刷新充满期待。。。。。。

　　平价上网树模终破局

　　降低风电开发本钱，，，，，，，，提高其市场竞争力，，，，，，，，一直是业内追求的目的。。。。。。《可再生能源生长“十三五”妄想》确定的一个目的就是，，，，，，，，到2020年，，，，，，，，风电项目电价可与外地燃煤发电同平台竞争。。。。。。2017年11月8日，，，，，，，，国家生长刷新委在其印发的《关于周全深化价钱机制刷新的意见》中再次提出上述目的，，，，，，，，要求凭证手艺前进和市场供求，，，，，，，，实验风电等新能源标杆上网电价退坡机制，，，，，，，，2020 年实现风电与燃煤发电上网电价相当。。。。。。

　　为此，，，，，，，，2017年5月17日，，，，，，，，国家能源局正式下发《关于开展风电平价上网树模事情的通知》，，，，，，，，要求各省份、新疆兵团能源主管部分组织风电开发企业申报平价上网树模项目，，，，，，，，遴选1～2个项目于2017年6月30日前报备国家能源局。。。。。。

　　该文件划定，，，，，，，，树模项目建设规模由各省份、新疆兵团能源主管部分与电网企业协商确定，，，，，，，，不受年度规模指标的限制。。。。。。风电红色预警地区应严酷限制树模项目的规模，，，，，，，，不得凌驾10万千瓦。。。。。。树模项目的上网电价按外地煤电标杆上网电价执行，，，，，，，，相关发电量不核发绿色电力证书。。。。。。

　　为确保树模效果，，，，，，，，《通知》还要求电网企业做好与树模项目配套的电网建设事情，，，，，，，，确保配套电网送出工程与风电项目同步投产。。。。。。项目建成后要实时与风电开发企业签署购售电条约，，，，，，，，同时应充分挖掘系统消纳潜力，，，，，，，，优先知足就近消纳要求，，，，，，，，确保风电平价上网树模项目不限电。。。。。。

　　经由三个多月的遴选，，，，，，，，2017年8月31 日，，，，，，，，国家能源局宣布风电平价上网树模项目名单。。。。。。共有13个项目入选，，，，，，，，总装机规模为70.7万千瓦，，，，，，，，漫衍在河北（5 个）、甘肃（3 个）、新疆（2 个）、黑龙江（2 个）、宁夏（1 个）等“三北”地区。。。。。。这主要是由于该地区风能资源较好，，，，，，，，扫除弃风限电、乱收费等特另外不须要本钱，，，，，，，，风电已经具备了实现平价上网的条件。。。。。。

　　业内专家指出，，，，，，，，此次开展平价上网树模，，，，，，，，目的在于厘清风电真实的本钱组成，，，，，，，，明确能够实现平价上网的界线条件，，，，，，，，为未来推动风电平价上网提供政策依据。。。。。。同时，，，，，，，，它也为进一步降低度电本钱指明晰手艺和治理立异的偏向。。。。。。

　　除了以上几个方面，，，，，，，，2017年出台的风电政策还涉及标准修订、项目批准程序调解、津贴发放等，，，，，，，，对优化行业治理、推动工业康健生长起到主要包管作用。。。。。。

标签：风电 电力市场化 绿色电力证书 弃风限电

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